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21世纪经济报说念记者 周潇枭 北京报说念 7月24日，中央政事局会议部署下半年经济责任，会议指出要有用防护化解场地债务风险，制定实施一揽子化债决策。

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21世纪经济报说念记者从场地财政东说念主士处获悉，下半年化解场地债风险的举措一经有了初步部署，可能愚弄现存债务名额空间来匡助场地债化解，然则额度和笃定尚未明确。

财政部表露的2022年中央决算诠释显现，物化2022年末，宇宙场地政府债务余额约为35.07万亿元，限制在宇宙东说念主大皆准的场地政府债务名额37.65万亿元以内。这意味着场地债余额距离法命名额尚有2.58万亿元空间。不外，从历史来看，关于场地债名额空间动用比拟严慎。

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7月下旬，多省财政厅无间向各省东说念主大常委会提交审议2023年上半年预算践诺情况诠释，并在8月上旬无间对外公布。其中，防护化解场地债风险是下半年要点责任之一，具体举措还包括：积极争取建制县化债额度、激励指点金融机构续本降息、鼓动政府债务和隐性债务销亡监管、加频加密全口径债务分析监测、探索竖立专项债券对应神色专项收入预算践诺动态监测机制等。

场地可用财力吃紧加重偿债压力

上半年宇宙一般内行预算收入11.9万亿元，同比增长13.3%。然则13.3%这一增速是竖立在昨年升值税留抵退税的低基数基础上，若以2021年上半年财政收入为基数，本年上半年财政收入的两年平均增速仅为0.9%。另外，上半年宇宙地盘使用权出让收入1.87万亿元，同比着落20.9%。

从部分省份上半年预算践诺情况来看，上半年场地财政收入收场规复性增长，但部分省份尚未规复到2021年上半年水平，卖地收入的缩水使得场地可用财力病笃，场地偿债压力加大。

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比如，上海市2023年上半年预算践诺情况诠释显现，上半年一般内行预算收入完成4619.4亿元，同比增长21.7%；一般内行预算开销完成4314.2亿元，同比增长13.2%。二季度收入回升很猛进程是受昨年同期低基数效应拉动，从两年情况来看，1-6月收入尚未规复到2021年同期水平，两年平均着落1.2%。要完周至年收入倡导任务，仍需进一步作念好稳增长各项责任。

湖南省2023年上半年预算践诺情况诠释显现，1-6月全省场地收入完成1767.6亿元，为年头预算的52.8%，增长11.2%；全省一般内行预算开销4512.1亿元，增长1.2%。掂量下半年，受中央一次性专项扶直退出、地盘出让收入执续下滑等要素影响，全省可统筹使用的财力增量极为有限。与此同期，稳增长、促发展、保民生等开销执续攀升，掂量下半年财政进出矛盾将终点稀奇。

江西省2023年上半年预算践诺诠释显现，上半年全省一般内行预算收入1831.5亿元，增长4.5%；一般内行预算开销3821.2亿元，增长2.6%。面前全省进出驱动总体安稳，但濒临一些难熬和问题，包括国有地盘出让收入执续大幅下滑，政府可用财力比拟病笃；部分市县政府法定债务率飞腾较快，政府债券处于还本付息岑岭期，化解存量隐性债务任务较重，防护化解政府债务风险压力加大。

青海省2023年上半年预算践诺诠释显现，上半年全省场地一般内行预算收入178.7亿元，完成预算的51.7%，增长34.6%，逾额完成上半年预期倡导；一般内行预算开销1022.1亿元，完成预算的47%，增长3.6%。上半年全省财政预算践诺情况较好，然则也濒临一些难熬和问题，比如上半年财政收入增幅较高，主若是昨年同期升值税留抵退税拉低基数，剔除留抵退税要素后本体收入较昨年同期有所着落；掂量下半年还将产生一定的升值税留抵退税，会对财政收入变成冲击，完周至年增长5%预期倡导仍有较浩劫度；在财力增长有限的情况下，“三保”开销和刚性开销有增无减，隐性债务化奉命务较重，基本内行就业领域有很多短板需要弥补，专项债券还本付息、民营企业中小企业欠款化解压力执续向财政传导等，预算永远处于紧均衡状况。

部分场地债名额空间有望启用

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下半年一揽子化债决策，为外界所善良。

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固然从2018年以来，各省贯彻中央精神有序开展隐性债务化解责任，制定了十年傍边的化债决策，通过财政资金、出让财富或股权、愚弄神色策画收入、债务延期等多种阵势偿还隐性债务，在化债方面积贮了不少教授。

上半年部分城投公司爆出债务风险事件，激发市集对场地债风险的担忧。城投公司算作场地鼓动基础要领缔造和提供内行就业的伏击主体，其牵累的债务不少跟场地政府密切有关，是场地隐性债务的伏击开始。

某省财政厅国库处有关追究东说念主对21世纪经济报说念记者暗示，下半年防护化解场地债风险的举措一经有了部署，然则具体举措还有待中央明确。

另一省份财政厅债务处有关追究东说念主对21世纪经济报说念记者暗示，政事局会议之后，也曾围绕防护化解场地债风险召开吹风会，明确会动用债务名额空间来化解存量债务，然则具体额度和笃定还莫得明确。

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从施行来看，动用场地债名额空间化解存量债务一直比拟严慎。

场地表露信息显现，2019年以来，湖南、贵州、云南、辽宁、内蒙古、甘肃、四川等省份多个建制县无间纳入隐性债务化解试点。部分纳入试点的建制县，调用归还务名额空间来化解部分隐性债务，即通过刊行再融资债券来偿还存量隐性债务，其调用债务名额范畴多在十几亿元或几十亿元。

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2021年10月以来，广东、上海、北京无间告示启动全域无隐性债务试点。现在，广东、北京告示已收场全域隐性债务清零。三个省份在试点技术，均有刊行置换债券来偿还部分存量隐性债务。

2022年9月，国务院常务会议决定，照章周转场地2019年以来结存的5000多亿元专项债名额，70%各地留用，30%中央财政统筹分派并向熟悉神色多的地区歪斜。此举旨在扩大有用投资范畴，来应付经济下行压力，同期推崇基建补短板作用。

固然物化2022年底尚有超2万亿元场地债名额空间，然则不同省份分散不均，不同层级政府间也分散不均。

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笔据各省2023年预算诠释，物化2022年底，上海债务余额距名额有2765亿元，范畴居前；江西、江苏、新疆、北京等省份债务余额与名额差距提升1500亿元；部分省份该债务名额空间范畴较小，比如黑龙江为120亿元，湖南为187亿元，重庆为210亿元。

部分省份名额空间集中在省本级，地级市政府自有债务名额空间有限。比如浙江省财政厅公布的2022年场地债务名额及余额决算表（不含宁波）显现，物化2022年底，浙江省（不含宁波）债务余额与名额差距约393亿元，其中浙江省本级债务余额与名额差距约391亿元，剩余10个地级市债务余额与名额空间均不提升1亿元。

多举措化解存量债务

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各省财政厅公布的2023年上半年预算践诺情况诠释，掂量了下半年财政要点责任，其中就包括如何防护化解场地债务风险。

湖南省财政厅暗示，落实好一揽子化债决策。激励指点银行等金融机构“替接他盘”、续本降息，鼓动隐性债务防断链、优结构、降资本。加强融资平台公司空洞解决，防护国有企奇迹单元“平台化”。调遣优化政府投资神色决策和立项督察办法，对市县紧要政府投资神色实行资金开始提级审核。真切违法举债、装假化债专项监督，加强常态化债务风险监测预警，紧紧守住资金阻挡链、债务不暴雷、风险事件不发生的底线。

江西省财政厅暗示，加频加密全口径债务分析监测，落实常态化核查机制，坚定艰涩隐性债务增量，统筹资金财富资源和各类战术步调适当化解隐性债务存量。督促市县强化预算拘谨和政府投资神色督察，严禁缔造形象工程、治绩工程以及脱离当地财力可能的神色。

四川省财政厅暗示，开展市县政府债券还本付息预算编制情况核查，督促严格落实政府债务偿债资金开始并全额纳入预算督察，探索竖立专项债券对应神色专项收入预算践诺动态监测机制。坚定艰涩新增隐性债务，积极探讨债务化解新旅途，筹划竖立化债奖补激励机制，强化隐性债务问责闭环督察。有序鼓动政府债务和隐性债务销亡监管。

中央财经大学财税学院教学白彦锋对21世纪经济报说念记者暗示，磋议到面前融资利率资本很低，个东说念主房贷皆在提前还款大概重整，场地债范畴重大，有必要收拢期间窗口置换，这本人即是裁汰债务资本、缓解投资需求不及的伏击举措。天然，在这个经由中，关于债务合感性问题要严格辩认，谨慎分歧理成因的债务借此契机正名、推升场地债务全体风险。

“债务销亡监管主若是对法定债务与隐性债务的销亡监管，幸免法定债务和隐性债务之间‘藏猫猫’大概此消彼长。场地债督察要统分勾通，法定债务和隐性债务应统筹纳入监管，然则不同类型债务需要永诀处理。”白彦锋暗示。

多位场地财政东说念主士暗示，场地债背后是解决问题，短期化债不错加以应付，但标本兼治需要消耗更鼎力气。

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